会上下发了省政府《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》、省政府办公厅《关于公布保留的房地产开发行政审批和备案项目目录的通知》和《关于公布取消停收降低收费标准放开收费标准和下放权限的41项涉及房地产开发收费标准和基金项目的通知》、省监察厅省建设厅《关于公布<河北省房地产开放项目行政审批流程示意图>的(de)通知》等文件。这四个文件从改革的(de)总(zong)体要求、制度规范(fan)、具(ju)体项目和审批流程都(dou)作了(le)明确(que)规定。
构建(jian)五(wu)项新(xin)的行政审批和收(shou)费制度
省(sheng)政府《关于(yu)提(ti)高行政审(shen)批(pi)效(xiao)能优化房地(di)产业发展环境的意见》提(ti)出，要(yao)建立健全行政审(shen)批(pi)及收费的各项制度，规范审(shen)批(pi)程序(xu)，改进管理方式，为房地(di)产企(qi)业提(ti)供优质高效(xiao)的服务(wu)。
一是健全并联审批制。各设区市、各县（市）政府要按照“统一受理、信息共享、提前介入、同步审查”的(de)要求，强化行(xing)政(zheng)服务中(zhong)心(xin)的(de)功能(neng)(neng)，进(jin)(jin)一步优化审(shen)批(pi)流程。审(shen)批(pi)部门要明确主管负责人进(jin)(jin)驻集中(zhong)审(shen)批(pi)服务场所(suo)办(ban)公并授权到位，实现真正(zheng)意义上的(de)联(lian)(lian)合办(ban)公。在施工(gong)图审(shen)查(cha)、竣(jun)工(gong)验收等设定(ding)并联(lian)(lian)的(de)环(huan)节，各设区市(shi)(shi)、各县(xian)（市(shi)(shi)）政(zheng)府要统一组织有监管职能(neng)(neng)的(de)部门进(jin)(jin)行(xing)联(lian)(lian)合审(shen)查(cha)、联(lian)(lian)合验收，部门缺(que)席视为默(mo)认通过。
二是严格落实限时办结制。各设区市、各县（市）政府要研究制订限时办结的具体规定，限定每个环节的办理时间，最大限度地压缩审批时限，真正做到科（处）室当日办结、部门审批不超过3个工作日、全部办结不超过20天。各有关部门要变坐等申请为主动服务，提前做好专家评审、技术分析、踏勘、公示、公告、听证等准备工作。在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，以优质高效的工作解(jie)决各(ge)种实际问题。对省(sheng)外(wai)来冀投资的重大项目(mu)，要提供便(bian)利条件(jian)和优质服(fu)务，保证项目(mu)在限定(ding)的时间内落(luo)地(di)实施(shi)。各(ge)地(di)要从实际出发，制订(ding)房地(di)产开发项目(mu)行政审批流程图(tu)，并向社会公告，接受监督。
三是建立一站式收费制。在清理整顿的基础上，按照收费主体不变、权益不变的原则，改革行政事业性收费和政府性基金收缴方式，由多环节收缴改为项目用地审批、项目建设审批和房屋产权登记三个环节集中收缴。探索建立专门的收费机构，做到“一站式收费”。全面推行(xing)收(shou)(shou)缴制度改革，实行(xing)行(xing)政(zheng)事业性收(shou)(shou)费(fei)和政(zheng)府性基金集(ji)中(zhong)国库(ku)收(shou)(shou)缴，并实行(xing)收(shou)(shou)支两条(tiao)线(xian)。
四是(shi)实施全程代(dai)理(li)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)制。各(ge)(ge)设区市、各(ge)(ge)县（市）政府要在行(xing)政服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)中(zhong)心设立(li)专门(men)(men)的受理(li)窗口(kou)，开(kai)(kai)展房地产开(kai)(kai)发项(xiang)目(mu)审批代(dai)理(li)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)，统一(yi)受理(li)项(xiang)目(mu)单位资(zi)料申报(bao)，无偿为申请(qing)人(ren)代(dai)办各(ge)(ge)项(xiang)审批和交费手续(xu)，全程负责(ze)与相关部门(men)(men)的业(ye)务(wu)(wu)联系(xi)以及协(xie)调(diao)运转、跟踪督办、结果反馈，直至项(xiang)目(mu)审批办结。受理(li)申报(bao)材料时要将(jiang)有关事项(xiang)向项(xiang)目(mu)单位一(yi)次(ci)性告知。定期进行(xing)回访，提供(gong)延(yan)伸服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)。
五(wu)是实(shi)行(xing)全(quan)(quan)程(cheng)的(de)政(zheng)务(wu)(wu)信息公(gong)开(kai)和行(xing)政(zheng)监察(cha)制。各(ge)设区市(shi)、各(ge)县（市(shi)）政(zheng)府要建立房地产开(kai)发行(xing)政(zheng)审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)、收费(fei)政(zheng)务(wu)(wu)信息全(quan)(quan)程(cheng)公(gong)开(kai)制度和全(quan)(quan)程(cheng)行(xing)政(zheng)监察(cha)制度。将(jiang)管理权(quan)限、设立依据、申(shen)(shen)报条件、申(shen)(shen)报材料、审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)流程(cheng)、办(ban)理时(shi)限、收费(fei)标(biao)准(zhun)、服务(wu)(wu)承(cheng)诺等，制作办(ban)事(shi)指(zhi)南并公(gong)开(kai)发布。审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)过程(cheng)实(shi)行(xing)阳光(guang)操作，对行(xing)政(zheng)审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)项目的(de)受理、承(cheng)办(ban)、批(pi)准(zhun)、办(ban)结(jie)(jie)和告知等环节进行(xing)公(gong)示。大(da)力推行(xing)网(wang)上审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)、网(wang)络全(quan)(quan)程(cheng)行(xing)政(zheng)监察(cha)，完善在线(xian)申(shen)(shen)请受理、状态查询和结(jie)(jie)果反馈功能，实(shi)行(xing)动态监管，及(ji)时(shi)发现和纠正违规审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)行(xing)为。
行政审批和备案项目消减为28项
在省政府办公厅印发的《河北关于公布保留的房地产开发行政审批和备案项目的目录》中，共保留了必须办理的行政审批项目9项，特殊事项需个别审批的项目10项，保留的备案项目9项。
保留必经办理的审批项目9项： 国有土地使(shi)用权出让；建(jian)设(she)(she)用地规(gui)划(hua)许可(ke)(ke)；修建(jian)性(xing)详细(xi)规(gui)划(hua)或(huo)建(jian)设(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)设(she)(she)计方(fang)案总平面图、建(jian)设(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)设(she)(she)计方(fang)案审(shen)定(ding)；施工(gong)(gong)图设(she)(she)计文(wen)件联合审(shen)查；建(jian)设(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)规(gui)划(hua)许可(ke)(ke)；城市排水许可(ke)(ke)证核发；城市建(jian)筑(zhu)垃圾处置核准；建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)许可(ke)(ke)；建(jian)设(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)竣(jun)工(gong)(gong)联合验收。
保留特殊事项需要个别审批的项目10项(xiang)：城市房(fang)屋拆迁许(xu)可；改变土(tu)地(di)(di)用(yong)(yong)途(tu)；涉及(ji)(ji)国家安全事项(xiang)的建设项(xiang)目审(shen)批(pi)；在危及(ji)(ji)人(ren)防(fang)(fang)工(gong)程(cheng)安全范围内(nei)(nei)埋(mai)设管(guan)道、修建地(di)(di)面工(gong)程(cheng)审(shen)批(pi)及(ji)(ji)人(ren)防(fang)(fang)工(gong)程(cheng)改造、拆除(chu)审(shen)批(pi)；文(wen)物(wu)保(bao)(bao)护单(dan)位保(bao)(bao)护范围内(nei)(nei)爆破、钻探、挖掘等作业和建设工(gong)程(cheng)选(xuan)址涉及(ji)(ji)文(wen)物(wu)保(bao)(bao)护单(dan)位迁移异地(di)(di)保(bao)(bao)护或拆除(chu)审(shen)批(pi)；临时占用(yong)(yong)、挖掘城市道路审(shen)批(pi)；商品房(fang)预售许(xu)可；取(qu)水许(xu)可审(shen)批(pi)；大(da)型(xing)的人(ren)员(yuan)密集场所和特(te)殊建设工(gong)程(cheng)消防(fang)(fang)设计(ji)审(shen)核和验(yan)收；特(te)殊设备使(shi)用(yong)(yong)登记(ji)。
保留的备案项目9项：普通商品住宅固定(ding)资(zi)产投(tou)资(zi)项目备(bei)案(an)；施(shi)工(gong)(gong)图设计文件审查备(bei)案(an)；招标文件备(bei)案(an)；招标投(tou)标情况书面(mian)报(bao)告和(he)合(he)同备(bei)案(an)；建设工(gong)(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)、安全监督(du)手(shou)续备(bei)案(an)；商品房(fang)预售合(he)同备(bei)案(an)；建设工(gong)(gong)程(cheng)竣工(gong)(gong)验收备(bei)案(an)；移(yi)交建设项目档案(an)；进冀施(shi)工(gong)(gong)企业(ye)、工(gong)(gong)程(cheng)建设监理企业(ye)、建筑(zhu)装饰装修企业(ye)备(bei)案(an)。
取消、停收、降低、放开、下放涉房收费项目41个
省政府办公厅还公布了取消、停收、降低费用标准、放开收费标准和下放权限的41项涉及(ji)房地产开发(fa)收费和基金项目。
行政事业性收费项目10项
1、取消3项：城市绿化用地补偿费；绿化用地临时占用费(涉及房地产开发项目)；城市旧区(qu)改建费。
2、停收6项：新建房屋所有权转移登记费国土资源部门；新建房屋土地使用权转让变更登记费；占用农业灌溉水源及设施补偿费(涉及房地产开发项目)；水土流失防治费(涉及房地产开发项目)；水土保持设施补偿费(涉及房地产开发项目)；河道工程修建维护管理费(涉及房地产开发项目)。
3、由省下放市、县(市)1项：防(fang)空地(di)下(xia)室(shi)异(yi)地(di)建设费。
经营性收费项目18项
1、取消1项(xiang)：房屋权属档案查(cha)询利用费(fei)。
2、停收4项(xiang)：房(fang)地(di)产(chan)(chan)开(kai)发(fa)项(xiang)目(mu)环(huan)境(jing)影(ying)响咨询(xun)费；房(fang)地(di)产(chan)(chan)开(kai)发(fa)建设(she)项(xiang)目(mu)前期工作咨询(xun)费；房(fang)地(di)产(chan)(chan)开(kai)发(fa)项(xiang)目(mu)防雷技术服务(wu)费；房(fang)地(di)产(chan)(chan)开(kai)发(fa)项(xiang)目(mu)地(di)震安全性评价费。
3、降低收费标准的3项；建设工程施工图设计审查费(降低后按现行收费标准50%收取)；住房交易手续费(降低后按现行收费标准50%收取)；建筑自动消防设施检测服务费(降低后按现行收费标准50%收取)。
4、由省下放市、县(市)政府管理的1项：城市建筑垃圾及渣土处理费。
5、放开收费标准实行市场调节的9项：室内空气质量检测费(属于环境检测专业服务收费)；工程勘察设计费；建设工程监理费；城市规划设计费即规划技术服务费(其中放线、验线收费取消)；建(jian)筑工程材料验收费(fei)(fei)；房地产(chan)中(zhong)介服务费(fei)(fei)；工程招投标代理(li)服务费(fei)(fei)；建(jian)设工程交易中(zhong)心服务费(fei)(fei)；土地价格评估费(fei)(fei)。
政府性基金项目1项
停收1项：新菜地(di)开发建设资金(jin)。
资本金、保证金、教育设施配套费和其他收费项目8项
1、取消3项(xiang)： 建设项(xiang)目资本金；教(jiao)育设施配套(tao)费(fei)； 文物考察(cha)勘察(cha)费(fei)。
2、取缔5项：渣土质保金；公建地费；基建排污水费；排水雨水办证费；工程质量监督费。纳入商品价格管理属于垄断企业代建费用项目4项费用标准管理权限下放由市、县(市)政府确定的项目4项：设区市市区新建住宅小区电力设施建设费；城市集中供热管网工程建设费；城市供水管网工程建设费；城市燃气初装费。规划许可、施工许可、竣工验收三阶段办理时限共18天。
省监察厅、省建设厅联合制定了《河北省房地产开发项目行政审批流程示意图》，流程始于供地前期准备环节，并在土地招拍挂后将房地产开发建设审批过程分为三个阶段，即规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段。其中规划许可阶段的有关事项，政府部门的审批和办理时间共计9天。施工许可阶段，政府部门的审批和办理时间共计4天，竣工验收阶段，政府部门的审批、办理和验收时间共计5天，合计14项，办理时限共计18天。(不包括企业和中介行为所需时间)
示意图将政府部门的四个办理事项——国(guo)土(tu)部门(men)提(ti)(ti)供具(ju)备(bei)出让条件(jian)(jian)的(de)土(tu)地，环(huan)保部门(men)提(ti)(ti)供审定(ding)的(de)规划(hua)环(huan)境影响评(ping)(ping)价文(wen)件(jian)(jian)，地震部门(men)提(ti)(ti)供地震安(an)全(quan)性评(ping)(ping)价文(wen)件(jian)(jian)，规划(hua)部门(men)提(ti)(ti)出刚性规划(hua)条件(jian)(jian)，全(quan)部移至土(tu)地招拍挂之前，提(ti)(ti)前统一完成。根(gen)据部门(men)职(zhi)责和(he)项目(mu)情(qing)况，在(zai)规划(hua)设计和(he)竣(jun)工验收环(huan)节，由(you)市、县政府统一组(zu)织，政府办公厅（室）或行政服务中心(xin)承办，分别实行部门(men)联合审图(tu)和(he)联合验收，在(zai)职(zhi)能(neng)部门(men)履行职(zhi)责的(de)同时(shi)，做到便(bian)捷高效(xiao)。
摘自河北建设2009.02.24赵萌
