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河北：重心要下移管理要精细化我省进一步深化城市管理体制改革

为加快我省城镇化进程，做大做强中心城市，提高城市管理水平和运行效率，5月16日，省政府印发《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》，要求全省推行城市管理重心下移和精细化管理新模式。

　　2010底基本建立“三级管理”体制

　　《意见》提出，到2010年底，全省设区市基本建立以市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理体制，形成比较完善的“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系，建成城管数字化信息平台，实现“网格化”、精细化管理，促进城市管理水平全面提升。

　　全面推行市、区、街道三级管理，重心在下的管理模式。其中，市级政府负责研究制定城市管理法规规章、行业政策和专项规划，确定城市管理目标任务、工作计划、考核办法、作业标准，组织考核、评比和奖惩，对涉及全局性、方向性、整体性以及跨地域、跨部门、跨行业的重大事项进行管理、监督和协调。区级政府负责管理本级职能规定的事项，包括组织养护作业、行政审批、城建监察等。街道办事处负责落实区政府分解的各项城市管理工作，组织指导社区居委会和小区业主委员会积极参与各项城市管理活动。

　　大城市要率先推进城市管理重心下移，其他设区市要结合实际积极推进城市管理权限和职责的调整。独立工矿区和距离城市主城区较远的行政区，除涉及城市全局性、整体性、一致性的管理事项外，全部由区级负责，并接受市级监管。

　　强化区级城市管理权限

　　在深化城市管理体制改革中，城市管理各类权限将有所调整，区级城市管理权限得到强化。

　　市政设施维护：除城市快速路、主干道、大型桥梁和广场、排水、道路照明等设施外，其他市政设施调整到区级管理。

　　园林绿化养护：除国家重点公园、城市特大公园和精品公园、快速路、主干道等由市级统一管理外，其他公园、游园、街道调整到区级管理。

　　环境卫生作业：除垃圾处理场、医疗垃圾处理设施和建筑垃圾管理外，其他环境卫生作业调整到区级管理。

　　审批收费：现有涉及城市市政设施、园林绿化、环境卫生等方面的审批事项，原则上由市级负责，对不影响城市全局性、整体性、一致性的，可以依法调整到或委托区级负责。

　　城建监察：市级管理部门负责对区级城建监察机构的业务指导、监督检查、年度考核，组织实施重要保障任务的应急调度和统一指挥，以及市级保留事项的城建监察工作。其他城建监察工作原则上调整到或委托区级管理。

　　制定精细化管理系列标准

　　省建设行政主管部门负责制定分行业城市精细化管理服务标准和细则。各市将制定本行政区域分行业城市精细化管理工作制度。各级市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、供水、排水、燃气、供热等管理部门和单位都将制定精细化管理的实施标准，把管理目标任务细化分解到责任单位、责任领导和具体责任人，建立可查询、可评价、可追溯，有依据、有记录、有考核的管理体系。

　　形成“网格化”城市管理新模式

　　在深化城市管理体制改革中，我省将以城市管理职责范围、街道办事处行政区划、城市社区分布为基本框架，将城市管理划分为专业化管理责任区、街道网格片区和社区网格单元等管理责任区。推行按城市部件编码、地址编码确定管理对象、按事件反馈问题的新型管理方法，对管理对象实行地理坐标定位，界定可能发生的问题类型，形成城市管理数据库。各市将按照住房和城乡建设部发布的标准，细化城市部件及事件管理的权限、职责、人员、内容和监管考核标准。各城市管理事件单位及处置单位，将制定具体工作措施，完善验收、考核和监督制度，建立快速反应和反馈机制，及时有效地完成工作任务。

　　搭建数字化平台，完善监督指挥机制

　　各市要综合应用计算机、网络、通信等现代信息技术，整合规划、建设、城管和“12319”城建便民热线等城市管理资源，建立城市管理数字化信息平台。着力建设城市管理基础数据库及网格信息采集、综合指挥等子系统，实现公共信息资源优化配置和互动共享，为城市精细化管理提供技术支撑。

　　同时，充分利用数字化城市管理信息平台，完善市级城市管理监督和指挥机制，健全城市运行监管体系。市级城市管理监督系统负责收集、分析各种渠道传递的信息，统一受理各类投诉、咨询案件，立案后交付城市管理指挥系统，并对处理后的案件进行评价；市级城市管理指挥系统负责协调安排市或区有关部门处理案件，并反馈信息。

摘自　河北建设网　2009.05.20　苏明哲

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